都来茫茫，荣成市的这项工作被国务院表扬啦！

财政为理财之政。建立现代财政制度是十八届三中全会提出的重大命题，按照省财政厅改革部署，荣成市牢牢牵住县级现代预算管理制度改革这个“牛鼻子”，着力构建全面规范、公开透明的预算管理体系，现代预算管理制度改革稳步前行。

2月9日，在经荣成人大批复后，荣成市在政府门户网站、政府信息公开网晒出了政府“账本”，集中公开了市本级86个部门的2017年部门预算和“三公”经费预算，公开率和公开达标率达到100%。同时，区镇预算也集中同步公开，全市预算公开实现了全覆盖，政府信息公开也步入常态化。

2016年，荣成市公开了政府21张报表，全面反映政府预算执行和预算安排情况。在四本预算同步全面公开基础上，对本级财政收支情况明细公开，并对政府举借债务情况、上级补助收入和“三公”经费预算安排情况进行了详细的说明，此外，2016年在全面细化部门预算明细表的基础上，荣成市新增并单列了政府采购预算明细表，对部门政府采购预算按照基本支出采购、项目支出采购和市级专项支出采购分类填列，实现了“原生态公开”，大大提升了预算公开的透明度和公信力，这样接“地气”的公开财政信息，备受百姓关注。

2016年，荣成市一般公共预算收入68.8亿元，增长10.03%。有了殷实的家底，还要科学理财，才能把每一分钱都“花得其所、花出效益”。围绕理财问效，荣成市改变“重分配、轻管理”的传统理财模式，更加注重资金使用效益。

荣成市规定：对预算金额在50万元以上的项目，部门必须提报项目绩效目标，未按要求提报绩效目标的，不予安排预算。财政部门每年选择一批体量大、影响范围广的“重量级”项目开展绩效综合评价，作为预算执行和绩效评价的重要依据。

自2016年起，全市所有使用财政资金的一二级单位全部纳入综合评价范围，并从部门公用经费中预留5%的比例用于考核奖励，全年兑现奖励资金170万元。根据评价结果调减或调增下年度部门预算，将绩效管理与预算编制、预算执行有机统一，绩效评价实现了由“点”及“面”的转变。

对部门来说，每一分钱花到哪里、怎么花、花出什么效果，年初预算时就安排得明明白白。加强资金使用监管，启用国库集中支付系统“动态监控”模块，将全市近200个预算单位纳入国库集中支付管理的所有财政资金支付活动进行动态监控，实现了对预算资金从指标下达、计划审批、资金支付、账务核算的全程预警跟踪管理。让“用财先问效，无效必问责”观念深入人心。

促进政府职能转变是财税体制改革的应有之义。改革过程中，荣成市着力创新财政投入方式和公共服务供给方式，通过财税领域改革，加速政府职能转变进程，政府角色由既当“裁判员”又当“运动员”向当好管理者转变。创新政府采购模式，大力推广电子化采购。2016年，荣成市政府采购网上超市平台正式上线运行，初步建立完善了“三库”，即采购单位、供应商和采购商品信息库。采用“零归整采”方式，

2016年，财政部门对商品库品目分类进行了修正，每一个交易节点都被系统记录下来，形成了一张完整详实的“交易清单”，采购监管部门可随时在“网上超市”平台上点击进入供货跟踪，查看业务办理情况，对供应商进行考评，实现了实时管控，监管成本更低、力度更强、范围更广，实现了从“背靠背”到“面对面”的转变，政府采购实现了“质效双升”。

在推广应用PPP模式领域，荣成市在垃圾发电、污水处理、市政基础设施等领域引进社会资本参与合作。目前，荣成市在财政部PPP项目信息平台储备的项目有12个，总投资约117亿元， 5个项目入选省级示范项目。其中，固废综合处理与应用产业园和城区教育基础设施建设2个项目入选国家级PPP示范项目。

在转方式、调结构，加大供给侧结构性改革的大背景下，把分散的财力整合起来，集中投向，放大财政资金使用效果是财政助力实体经济转型的关键。为此，荣成市加大预算统筹力度，初步建立起“四本预算”统筹协调的政府预算体系。一是加大国有资本经营预算、政府性基金预算与公共财政预算的统筹力度。二是建立存量资金盘活机制，力促“趴”在账面上的资金“活”起来、用起来。

 2016年预算编制开始，以教育系统为突破口，在全市市级部门中启动了2016至2018年中期预算编制工作，并将中期财政规划编制从市级部门向石岛管理区和好运角旅游度假区延伸。财政资金使用的方向性、计划性更强，更有利于集中有限资金投向重点领域、关键环节，“握指成拳”办大事，提高资金使用效益。