荣成 | “5·20”中国学生营养日特别报道：均衡营养 健康成长

5月18日，11时55分，荣成市实验中学的学生排队进入餐厅，秩序井然地打着饭。当天午饭的菜品为冬瓜虾皮、炖黄豆芽、炒蒜薹，主食是米饭和饼。这样的一份午餐价格为5元。老师告诉记者，每天的午饭都不一样，但价格从2009年一直保持到现在。

荣成市教育局保障科科长梁晓军介绍，为保证每名学生都能吃上营养午餐，荣成市本着“减轻学生经济负担、企业保本经营”的原则，对学生营养餐工程实行低价门槛经营。

梁晓军介绍：“2004年以前，荣成市中小学校的食堂主要采取‘学校自主经营’和‘对外承包经营’两种模式，基本要求是‘吃得饱’‘吃得安全’，没有形成‘平衡膳食’‘合理营养’等营养餐概念。”2004年，荣成市马大哈营养餐饮有限公司在全国“首届学生营养健康节”获奖后，荣成市教育局尝试与马大哈公司携手推行学生营养餐计划。首先选择蜊江中学和世纪小学作为试点学校。经过两年探索实践，食用营养餐的观念逐步得到认同，营养餐的供应范围和比例逐年扩大。2009年，全市义务教育阶段营养餐普及比例超过80%。2012年以来，普及比例超过92%。目前，义务教育阶段学校营养餐供应实现了全覆盖，就餐学生4万多人，占学生总数的93%以上。

据梁晓军介绍，当年，由物价部门监督，教育部门与餐饮公司一同进行市场调研，规定营养餐价格为小学一、二年级3元、三至五年级3.5元，初中4元。2009年调整为小学一、二年级4元、三至五年级4.5元，初中5元，这个价格一直保持到现在。

为保证贫困家庭学生都能吃上营养餐，荣成市将学生午餐补助纳入惠民工程，按照每生每年1000元的标准，向贫困家庭学生发放午餐补助，并逐年提高享受免费午餐的学生比例和午餐补助标准。2014年以来，每年荣成市财政部门安排补助资金320万元，使享受免费午餐的学生比例提高到在校生的5%，近两年来约有4700多名学生享受到这份温暖的“午餐关怀”。在高中阶段，家庭困难学生补助标准由原来的3%提高到5%，按照每生每年1500元的标准发放，2015年和2016年共发放补助金139.05万元，受益学生927人。

采访中有一组数据引起记者注意，到2016年9月，共有15446名外来务工子女在荣成市就读。外来务工子女是否也享受荣成市的营养餐补助？梁晓军说：“不管是本地还是外地学生，在学生营养餐方面，荣成市一视同仁，只要是在校学生，符合补助条件，就能吃上补助的营养午餐。”据统计，仅2015年，就有454名贫困外来务工子女享受到了62.5万元的午餐补助，外来务工人员切实感受到了荣成市委、市政府的关怀。 

荣成市现有义务教育在校中小学生4.6万人。针对全市中小学数量多、布局分散、集中加工点无法满足供餐的实际，荣成市确定了“分散布局、统一管理”的思路，形成了以学校现场加工为主、集中配送为补充的供餐布局。目前，全市47个供餐学校中除5个由总部加工供餐外，其余42个在学校设立加工点，实现营养餐就近加工配送。整体谋划、合理布局，确保每一名就餐学生能及时吃到热腾腾的饭菜。

星期一，主食：米饭、包子，菜品：红烧土豆、肉炒菜花、鹌鹑蛋2枚、鱼糜蔬菜饼；星期二，主食：米饭、饼，菜品：西红柿鸡蛋、火腿木耳、鸡米花、香菇丸子……这是一份马大哈公司提供的“一周带量食谱及营养分析表”。相关工作人员说，公司会提前一个月制定食谱，保证每周天天不重样。

为保证学生就餐满意，马大哈公司定期跟踪学生就餐信息，通过发放调查问卷，及时掌握学生和家长对餐饮服务的建议和要求，并根据学生的饮食习惯不同随时进行调整。

据马大哈公司相关工作人员介绍，公司拥有国家级资质的高级营养师8名，专门针对不同年龄段学生成长发育所需要的热量、营养等元素进行菜单开发，并采取在面食中添加营养素等方法开发新产品。该公司营养研究院还结合本地特色食材，专门利用海带等海产品开发出符合学生口味的系列菜品。截至目前，该公司共开发出三大系列40多个营养均衡项目的餐饮产品。2013年5月，针对学生口味不同，马大哈营养餐饮有限公司推出了“AB餐”模式，学生可享受“点餐”服务。

2007年，荣成市启动农村学校“食暖行”工程，采取“政府购买服务”模式，先后投资7000多万元，改扩建学校食堂、餐厅37个，全部免费提供给营养餐公司使用。这种由政府出场地、出设施、提供条件，营养餐公司出人员、出产品、驻校服务的方式，进一步节省了企业的经营成本，企业也将更多资金投入到改善学生餐饮服务上，学生营养餐的质量得到相应提高。

4万名学生的营养餐工程，牵系着4万个家庭的心。餐饮安全是头等大事。

荣成市政府牵头成立了由荣成市食药监局、教育局、卫计局三个部门组成的监管保障小组，实行“餐前、餐中、餐后”全过程监管，严把学生营养餐卫生关。相关部门明确责任，分兵把口，建立全流程监控机制。食药监局将所有学校食堂、马大哈加工车间联网到视频监控系统，实现加工过程全时段、全方位监管。教育局专门成立保障科，具体负责对学校食堂及马大哈公司的监管，督促企业改进服务方式，提高服务质量。相关学校与马大哈公司签订合同，明确责任。马大哈公司设立专职食品监督员，负责对营养餐的卫生、安全、质量进行监督管理，发现问题及时反馈。

为学生供餐的马大哈营养餐饮有限公司是泰祥集团子公司。作为荣成市食品加工行业的龙头企业，泰祥集团以对品质的严格把关著称。

在营养餐原料采购方面，集团负责对大宗商品集中采购，采取对原料供应商进行考评、对原料基地进行实地考察、对原料进行追溯管理等措施确保原料安全。该集团的国家级检测实验室，对营养餐原料药残、农残、重金属、微生物等各项指标进行严格检测，严把原材料进口关。

为确保每个加工点的供餐质量一致，马大哈公司采取了对加工点实行“物料统一配送、菜谱统一制作、质量统一标准、管理统一要求、人员统一培训”的“五统一”管理模式，对每一处加工点、每一道生产工序实行“标准化”管理。

经过10多年的探索创新，荣成市学生营养餐形成了“政府支持指导，企业市场化运营”的发展模式。无论是学生体质状况，还是学生营养餐龙头企业的生产经营情况，均取得了良好效果，形成了具有特色的学生营养餐“荣成模式”，获得了社会的一致好评。